1、上海市“十四五”规划《纲要》是如何编制形成的？编制过程有什么特点？

 

上海市“十四五”规划研究和编制工作于2019年一季度启动。市委、市政府高度重视，专门成立了“十四五”规划工作领导小组，并首次由市委书记、市长担任双组长。“开门办规划”是整个规划编制工作的最大特点。围绕开展前期重大问题研究、天辰测速官网起草规划《基本思路》和《纲要》、推动各级各类专项规划、区域规划研究编制等方面，市、区各相关单位开展了大量工作。主要有以下三个方面的特点：

 

一是注重坚持问题导向，深入扎实开展前期重大问题研究。围绕上海未来经济社会发展的战略性、基础性和关键性问题，前期研究阶段即公开遴选53个课题团队开展了48项重大课题研究。上海社科院、市政府发展研究中心、复旦大学、上海交通大学、华东师范大学、上海财经大学、市发展改革研究院等7家单位同步就“十四五”重大问题开展平行研究。邀请中国银行、麦肯锡、野村综研等开展专题战略咨询研究。分别组织浙江、江苏专家召开长三角专场座谈会，听取兄弟省市对上海“十四五”发展的意见和建议。两年来，共开展了各类研究200余项，形成了500多万字的研究成果。

 

二是注重加强统筹协调，充分形成规划整体合力。根据党中央、国务院关于统一规划体系更好发挥发展规划战略导向作用，推动形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系的总要求，在编制需提交市人大审查批准的上海市“十四五”规划《纲要》的同时，市委、市政府相关部门同步开展了30多项市级专项规划、4项市级区域规划、10多项专题研究和1项国土空间规划的研究和编制工作。在规划编制过程中，市委、市政府相关领导多次听取各类规划编制情况的汇报，多次赴各区、相关企事业单位开展实地调研，既为夯实《纲要》内容提供了有力支撑，也为《纲要》后续落地提供了坚实保障。2020年10月至11月，中央和市委关于“十四五”规划的《建议》出台后，《纲要》已陆续经市政府常务会议、市政府全体会议、市委常委会等审议。同时，本市16个区也同步开展了各区“十四五”规划《纲要》的编制工作，并已陆续经各区人代会审查批准。

 

三是注重广泛问计于民，充分吸收社会意见和建议。按照中央关于加强顶层设计与问计于民相结合的要求，利用最广阔的渠道充分听取社会民意。市领导高度重视，李强书记、龚正市长等市领导多次召开专家、企业家、基层干部、市民等各方面座谈会。市人大组织各专门委员会开展了9项专题调研，面向13000多名国家、市、区、乡镇四级人大代表开展问卷调查。市政协组织开展了16项专题调研，累计有600余人次政协委员参与。市委统战部组织八个民主党派和无党派人士形成了10份专题研究报告。团市委开展了56场座谈咨询活动，面向16000多名青年开展了“上海青年新期待”调研。市“十四五”规划工作领导小组办公室组织市区两级开通线上线下“十四五”规划公众建言平台，共收到建言2.3万余条，会同市人民建议征集办、解放日报举办了“十四五”规划市民大家谈、“市场之声—企业家共话‘十四五’”等系列活动，并面向公众开展“上海市民未来美好生活意愿调查”。《纲要》起草组认真梳理研究各方面的意见和建议，天辰测速官网充分吸收体现在规划思路和举措中。在近期召开的市十五届人大五次会议上，《纲要》又结合市人大代表的意见作了修改完善，已于1月27日经人代会审查批准。

 

2、上海市“十三五”规划《纲要》实施的主要成效有哪些？

 

“十三五”时期，是上海基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架的冲刺阶段。五年来，上海始终把贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神作为全市工作的重中之重，按照当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者的总要求，全力实施国家重大战略任务，积极应对各种风险挑战特别是新冠肺炎疫情的严峻冲击，全市经济社会保持总体平稳、稳中有进、进中提质的发展态势。经济韧性不断增强，综合经济实力迈上新台阶，2020年全市生产总值达到3.87万亿元；“五个中心”建设不断取得新突破，“四大品牌”全面打响；“三大任务一平台”全面实施，对内对外开放达到新水平；“一江一河”两岸公共空间贯通开放，区域发展不断呈现新亮点；生态环境质量持续改善，PM2.5浓度下降至32微克/立方米，生活垃圾分类成为社会“新时尚”；各项民生事业全面发展，“老小旧远”民生难题有效破解，居民人均可支配收入超过7.2万元，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强；抗疫斗争取得重大战略成果，政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”加快建设，超大城市治理的现代化水平显著提升。总体来看，“十三五”规划主要目标任务如期实现，全面建成更高水平的小康社会胜利在望，国际经济、金融、贸易、航运中心基本建成，具有全球影响力的科技创新中心形成基本框架，城市综合实力和国际影响力、人民生活水平和社会文明程度迈上了一个新台阶，为迈向具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市打下坚实基础。

 

3、上海市“十四五”规划《纲要》编制的时代背景、历史方位有哪些新特征？

 

从时代背景看，“十四五”最大的不同就是一个“变”字，上海面临的时代背景、发展环境、历史方位都不一样，机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界，百年未有之大变局正在向纵深发展，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。当今中国，正处于中华民族伟大复兴的关键时期，经济稳中向好、长期向好的趋势没有改变，继续发展具有多方面的优势和条件，但发展不平衡不充分问题仍然突出。当前上海，进入了高质量发展的新阶段，但对标中央要求、人民期盼，对照国际最高标准、最好水平，城市综合实力还有较大提升空间，创新驱动发展动能势能亟待加强，教育、医疗、养老等公共服务供给和保障水平有待进一步提升。从历史方位看，中央“十四五”规划《建议》的核心要义是新发展阶段、新发展理念、新发展格局。以三个“新”指导规划编制、引领经济社会发展，是“十四五”的鲜明时代特征。“立足新发展阶段”，就是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新阶段。从上海来看，是站在新的起点上深化建设“五个中心”、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的新阶段。“贯彻新发展理念”，就是要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，注重统筹发展与安全，进一步深化落实习近平总书记对上海的一系列指示要求，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，以推进浦东高水平改革开放和三项新的重大任务为战略牵引，以强化“四大功能”、深化“五个中心”建设、推动城市数字化转型、提升城市能级和核心竞争力为主攻方向，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。“服务新发展格局”，就是按照中央关于加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的总要求，上海要率先探索服务构建新发展格局的有效路径，成为国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接。中心节点，就是要在要素配置中占据关键环节，在供需对接中锻造关键链条，在内需体系中打造关键支撑，助力国内经济循环更加畅通；战略链接，就是要构建要素链接、产能链接、市场链接、规则链接，形成独具优势的战略通道，助力我国经济全面融入世界经济体系。所以，上海市“十四五”规划《纲要》是一部“以变应变、主动作为”的规划，是一部谋划新发展阶段蓝图、全面贯彻新发展理念、探索服务构建新发展格局，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的新规划。

 

4、“十四五”在上海的发展历程中具有什么特殊性？编制规划《纲要》总体上有哪些考虑？

 

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是上海在新的起点上全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年。编制上海“十四五”规划《纲要》，总体上有以下三个方面考虑：

 

一是全面贯彻落实党中央要求特别是习近平总书记考察上海一系列重要讲话和指示精神。党的十九大以来，习近平总书记连续四年考察上海、指导工作，明确了上海发展新的时代方位，赋予了新的历史使命，提出了一系列重要指示和要求，这是上海“十四五”经济社会发展的总遵循，必须予以全面贯彻落实。比如，《纲要》提出，要在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中找准自身定位，以“四个放在”为战略基点，全面、辩证、长远地审视上海发展所面临的内外部环境，在短期波动中把握长期趋势，在危机挑战中抢抓发展先机，在外部变局中开创发展新局，在更加开放的条件下实现高质量的发展。又如，《纲要》用了四章的篇幅谋划强化“四大功能”，系统提出要强化全球资源配置功能，加快建设能级更高的国际经济、金融、贸易、航运中心；要强化科技创新策源功能，推动国际科技创新中心核心功能取得重大突破性进展；要强化高端产业引领功能，加快形成战略性新兴产业引领与传统产业数字化转型相互促进、先进制造业与现代服务业深度融合的高端产业集群；要强化开放枢纽门户功能，率先基本形成更高水平开放型经济新体制等等。

 

二是全面体现谋划长远与立足当前相结合。《纲要》锚定中央和市委“十四五”规划《建议》提出的2035年远景目标，把未来目标愿景转化为“十四五”的指标和任务。同时，坚持目标导向和问题导向，深化细化“十四五”上海经济社会发展的任务书、时间表和路线图。既保持了未来前瞻性和历史延续性，也努力体现突破性、创新性。比如，《纲要》从把握城市发展的阶段性特征、衔接上海2035城市总体规划、贯彻习近平总书记关于建设人民城市的要求、贯彻长三角一体化发展规划《纲要》等四个维度，明确提出到2035年要实现国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市功能全面升级，基本建成令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市和充分体现中国特色、时代特征、上海特点的人民城市，成为具有全球影响力的长三角世界级城市群的核心引领城市，成为社会主义现代化国家建设的重要窗口和城市标杆。同时，《纲要》以定性和定量要求相结合的方式，明确了上海“十四五”时期经济社会发展的主要目标，即到2025年贯彻落实国家重大战略取得显著成果，城市数字化转型取得重大进展，国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心核心功能迈上新台阶，人民城市建设迈出新步伐，谱写出新时代“城市，让生活更美好”的新篇章；具体体现为“五个更”，即城市核心功能更加强大、人民群众生活更有品质、城市精神品格更加彰显、生态环境质量更为优良、超大城市治理更加高效。

 

三是全面体现系统集成和聚焦重点相结合。《纲要》聚焦落实党中央交给上海的重大战略任务，系统集成市委、市政府近几年提出的一系列重大部署和要求，全面体现在规划的谋篇布局和任务举措中。比如，《纲要》对推动浦东新区打造社会主义现代化建设引领区、深化落实“三大任务一大平台”、强化“四大功能”、提升“五个中心”能级等重大战略部署都提出了务实可行的目标指标、任务举措和重大项目。同时，《纲要》对发展“五型经济”、建设“五大新城”、打响“四大品牌”等都做了深化细化，进一步明确了发展方针，落实到具体的任务举措上，既有利于立足上海实际，提升自身发展实力，也有利于锻造长板，服务国家战略。

 

5、上海市“十四五”规划《纲要》的指标体系有何特色和亮点？

 

“十四五”规划《纲要》主要指标的设置主要考虑与高质量发展要求相契合，注重各类各项指标的匹配性和可测性，体现“少而精”的要求，提出了由20个主要指标构成的指标体系，主要有以下三个特点：一是突出延续性和创新性。有11个是“十三五”规划《纲要》沿用的指标，9个是“十四五”新增指标，如每万人口高价值发明专利拥有量、数字经济增加值占全市生产总值比重、金融市场交易总额、单位建设用地生产总值提升、单位生产总值二氧化碳排放降低、大气常规污染物年均浓度、森林覆盖率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、生活垃圾回收利用率等。二是突出质量、结构和效益导向。比如，采用了每万人口高价值发明专利拥有量（高价值发明专利指经国家知识产权局授权且在有效期内的战略性新兴领域、在海外有同族专利权、维持年限超过10年、有许可他人实施收益或实现质押融资、或者获得国家科学技术奖、中国专利奖的发明专利）。比如，单位建设用地面积生产总值提升（该指标为每平方公里建设用地创造的生产总值），更注重体现高质量发展和经济效益导向，体现“亩产论英雄”的导向，努力提高经济密度。三是突出引导和约束。有12个为预期性指标、8个为约束性指标。其中，预期性指标是指在市场发挥决定性作用的领域，主要依靠政府引导和市场主体自主行为共同得以实现，比如全市生产总值年均增长率、金融市场交易总额、在沪跨国公司地区总部数量等。约束性指标是要强化政府职能，确保通过合理配置公共资源和有效运用法律、技术和必要的行政力量得以实现，比如中心城区二级旧里以下房屋改造面积、单位生产总值能源消耗降低、生活垃圾回收利用率等。两类指标既体现引导社会预期，也明确政府责任和对社会的承诺。此外，还有40多项量化指标，如集装箱吞吐量、公园数量、养老床位数、每年新增就业岗位等，在《纲要》文本相关内容中进行表述。