2013年9月29日，天辰测速网址中国第一个自由贸易试验区在上海挂牌，高水平制度开放的新阶段正式启动。

 

十一届三中全会确定了改革开放的基本国策后，一个重要措施就是开辟特殊的对外开放区域，通过以点带面来推进对外开放并促进经济增长。在这些特殊区域内，通过实施一些特殊的优惠政策和开放政策来吸引外资，集聚我国稀缺的生产要素和资源，天辰测速网址形成经济增长极和增长点，带动区域经济增长。

 

从上个世纪80年代设立经济特区，沿海城市产业开发区、高科技园区；再到90年代的经济发展新区，保税区、出口加工区等海关特殊监管区，都是政策更加开放、监管享有特殊待遇的区域。当然，根据各种区域和园区特殊功能的需要，实施的特殊政策会有差别，并且随着时间的推移，会将特殊政策复制至全国，比如特区曾经享有的外商投资税收优惠政策后来复制到全国的产业园区，特区也就不再特殊了。

 

但是建设自由贸易试验区，国家从一开始就明确了不给特殊政策，而是要上海自贸试验区进行制度改革创新，取得成功经验后在全国推广。这意味着作为国家战略的上海自由贸易试验区一开始就是以制度型开放的试验为重任，为中国构建开放型的制度进行压力测试。我们在10周年的时点上总结上海自贸试验区的成绩，首先要聚集在制度创新和引领开放取得的重要成就。

 

制度创新改革，引领全面开放

 

上海自贸试验区首先进行的制度改革创新是“负面清单”和“准入前国民待遇”的外商管理体制，全国人大常委会为这一改革提供了外商投资三部法律暂停在自贸试验区实施的授权。这一改革随后复制到了其他自贸试验区，并最终诞生了新的《外商投资法》。《外商投资法》于2020年正式实施，将自贸试验区的制度创新以法律的形式在全国推广。

 

上海自贸试验区还在贸易便利化上围绕建立海关“单一通关窗口”和“统一电子通关平台”进行了制度创新，极大地提升了进出口企业的通关效率。这一改革也在全国海关特殊监管区复制推广。

 

上海自贸试验区还率先进行了政府行政管理制度的改革创新，围绕放管服推进政府部门从“守门人”向“服务者”转型进行了一系列的制度创新，这些制度创新极大地提升了上海自贸试验区法制化、市场化、国际化的营商环境。

 

上海自贸试验区还在金融改革开放上进行了探索，“一行三会”的51条和随后的金改40条，以及相关部门陆续出台的各种推动人民币国际化和跨境资金流动便利化措施，大大提升了上海国际金融中心的国际化水平，其全球金融中心排名从2013年的第七位跃居目前的第三、第四位，构建了中国金融体系更高水平融入全球金融体系的制度基础。

 

在法治创新上，上海自贸试验区制定了全国第一部《中国（上海）自贸试验区管理条例》，浦东新区还根据自贸区的特点，在上级立法和司法机构的授权下成了浦东新区金融法院、浦东国际仲裁中心等特殊的国际化的司法和法律服务机构，在贸易和金融活动中推进国际化的司法实践。